Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 31.10.2022/Pykälä 125

Kaupunginhallitus 07.09.2020 § 223

517/10.1000.100000/2020

 Strategisen maankäytön suunnitelman laatiminen

 Strateginen maankäytön suunnitelma on osa kunnan kehittämisen stra­te­giaa ja sen tarve on tunnistettu Maileriohjelmaa koskevan ke­hit­tä­mis­työn yhteydessä (Kela 12.5.2020 § 36) Maileriohjelma on Raa­hen kaupungin strategiaa vuosille 2017-2021 toimeenpaneva asia­kir­ja ja strateginen maankäytön suunnitelma tähtää kaupungin stra­te­gian ta­voit­tei­siin. Maileriohjelma on tulossa valtuuston hy­väk­sy­mis­kä­sit­te­lyyn syksyllä 2020.

 Raahen kaupungin hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus ohjaa ja valvoo kaupunkisuunnittelua (Hallintösääntö 1.6.2017 § 23).

 Strategisen maankäytön suunnitelmalla luodaan yhteys kaupungin stra­te­gis­ten kehittämistavoitteiden ja maankäytön välille ja hah­mo­te­taan tulevaisuuden kehityskuva. Kehityskuva ottaa kantaa koko kun­nan kehittämiseen ja luo edellytyksiä maankäytön ja yh­dys­kun­ta­ra­ken­teen kehittämiselle. Suunnitelma tuottaa tietopohjaa käynnistyvien yleis- ja asemakaavahankkeiden tueksi ja luo mahdollisuuden siirtyä jat­ku­van yleiskaavoituksen piiriin.

 Kokonaisvaltaisen suunnitelman tavoitteena on parantaa kaupungin ky­kyä reagoida nopeisiin yhdyskuntarakennetta muokkaaviin muu­tok­siin ja parantaa alueen kilpailuasemaa asuin-, teollisuus- ja pal­ve­lu­alu­ee­na.

 Strateginen maankäytön suunnitelma sisältää koko kunnan laajuisen pe­rus­teel­li­sen nykytila-analyysin, jossa huomioidaan alueen maan­käy­tön kehittämiseen liittyvät tekijät, joita ovat esimerkiksi alueen ikä­ra­ken­ne ja väestön jakautuminen, liikennesuoritteet ja lii­ken­ne­vä­li­ne­ja­kau­ma, ympäristön ominaisuudet, kulttuuriympäristö ja teollisuuden ja liikenteen kuormituksen piirissä olevat alueet. Suunnitelmassa sel­vi­te­tään viheralueiden jatkuvuus sekä hiljaiset ja pimeät alueet. Kun­nan alueelta tunnistetaan elinkeinolliset keskittymät sisältäen muun muas­sa teollisuuden, maatalouden, energiantuotannon ja matkailun.

 Nykytilan kartoituksella luodaan vahva aineistopohja maankäytön suun­nit­te­lun tueksi ja jatkuvan yleiskaavoituksen tulevaisuudessa mah­dol­lis­ta­va paikkatietoaineisto.

 Strategisen maankäytön suunnitelmassa laaditaan yhteistyössä kun­ta­lais­ten ja päättäjien kanssa kunnan kehittämisen tulevaisuuskuva ny­ky­ti­la-ana­lyy­sis­sa ilmenneiden rajoitusten ja mahdollisuuksien puit­teis­sa. Alueen käytön periaatteet linjataan suunnittelutyön yh­tey­des­sä sel­vi­tet­tä­vien seikkojen kautta.

 Työn alussa laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma, joka esi­tel­lään kehittämislautakunnassa ja asetetaan nähtäville. Ta­voi­te­ti­las­ta laa­di­taan kolme eri rakennemallia. Strateginen maan­käyt­tö­suun­ni­tel­ma­eh­do­tus esitellään kehittämislautakunnalle ja kau­pun­gin­hal­li­tuk­sel­le, joka asettaa sen 30 vuorokauden ajaksi nähtäville. Näh­tä­vil­lä­olon ai­ka­na pyydetään viranomaisilta lausunnot ja osallisilla on mah­dol­li­suus antaa muistutuksensa. Nähtävilläolon jälkeen suun­ni­tel­maan teh­dään tarvittavat korjaukset ja se esitellään yhdessä vas­ti­ne­ra­por­tin kans­sa kaupunginhallitukselle. Kaupunginvaltuusto hyväksyy stra­te­gi­sen maankäytön suunnitelman. Prosessin aikana järjestetään kak­si vi­ran­omais­neu­vot­te­lua.

 Prosessin aikana kiinnitetään erityistä huomiota siihen, että kaikilla kun­ta­lai­sil­la asuinpaikasta riippumatta on mahdollisimman hyvät edel­ly­tyk­set osallistua suunnitteluprosessiin. Luottamushenkilöille tar­jo­taan vahva vaikutusmahdollisuus erilaisten osallistamistilaisuuksien kaut­ta suunnitelman sisältöön.

 Maankäytön strategisen suunnitelman valmisteleminen on aloitettu tar­jous­kil­pai­lul­la kevään 2020 aikana. Kehittämislautakunta hyväksyi suun­ni­tel­man laatijaksi Ramboll Oy:n (Kela 16.6.2020 § 56). Työtä var­ten ei ole tarvetta lisämäärärahaan vaan se sisältyy kaavoituksen vuo­sien 2020 ja 2021 talousarvioihin.

 Suunnittelutyötä ohjaavaan viranhaltijatyöryhmään kuuluvat Lucina Hän­ni­nen, Jarkko Vimpari, Pasi Pitkänen, Anu Syrjäpalo, Leena Tör­mä­lä, Matti Paananen, Tatu Hirvonen, Jaana Pekkala, Marjaana Man­ki­nen ja Eila Tikkala. Alustavan aikataulun mukaan työ tulee ole­maan valmis vuodenvaihteessa 2021-2022.

 Päätöksen yritysvaikutukset ovat neutraalit. Valmistuessan suun­ni­tel­ma tuottaa tietoa alueella olevista elinkeinoista ja yri­tys­toi­min­nas­ta ja mah­dol­lis­taa niiden toimintaedellytysten parantamisen maan­käy­tön osal­ta.

 Kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo esittelee asian kokouksessa.

 Valmistelija: Kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo

 Päätösesitys (kaupunginjohtaja Nurkkala):

• käynnistää strategisen maankäytön suunnitelman laatimisen Raahen kaupungin alueelle

• valitsee poliittisen ohjausryhmän strategisen maankäytön suunnitelmalle.

 Kaupunginhallitus: Keskustelun kuluessa kaupunginjohtaja muutti esi­tyk­sensä seuraavanlaiseksi:

 Muutettu päätösesitys (kaupunginjohtaja Nurkkala):

 kaupunginhallitus

• käynnistää strategisen maankäytön suunnitelman laatimisen Raa­hen kaupungin alueelle
• nimittää strategisen maankäytön suunnitelman ohjausryhmän ko­koon­pa­nok­si kehittämislautakunnan puheenjohtajiston, ra­ken­ne­tun ympäristön lautakunnan puheenjohtajiston ja kau­pun­gin­hal­li­tuk­sen puheenjohtajiston sekä kaupunginvaltuuston pu­heen­joh­ta­jis­ton sekä lisäksi virkamiehinä kaupunginjohtajan, ke­hit­tä­mi­sen toimialajohtajan ja teknisen johtajan toimimaan stra­te­gi­sen maan­käy­tön suunnitelman ohjausryhmänä.

 Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan muutetun pää­tös­esi­tyk­sen.

 Merkitsee pöytäkirjaan, että lautakunnat tekevät yhteistyötä stra­te­gi­sen maankäytön suunnitelman laadinnassa.

 Merkittiin pöytäkirjaan, että kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo ja ke­hit­tä­mis­kes­kuk­sen johtaja Pasi Pitkänen esittelivät asiaa kokouksessa.

 Anu Syrjäpalo poistui kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo 17.36.

Kehittämislautakunta 10.11.2020 § 107 

 Strategisen maankäytön suunnitelman laatiminen

 Strategisen maankäytön suunnitelman laatiminen käynnistyi kau­pun­gin­hal­li­tuk­sen päätöksellä 7.9.2020 (KH § 223 ).

 Strategisen maankäytön suunnitelma kytkee yhteen kunnan stra­te­gi­sen ja maankäytön kehittämisen pitkällä aikavälillä. Raaheen laa­dit­ta­va strategisen maankäytön suunnitelma auttaa kunnan siir­ty­mis­tä jat­ku­van yleiskaavoituksen käytäntöön lähitulevaisuudessa ja luo ko­ko kun­taa kehittävän tulevaisuuskuvan, joka luo edellytyksiä yh­dys­kun­ta­ra­ken­teen vetovoimaiselle kehittämiselle.

 Strateginen maankäytön suunnitelma sisältää koko kunnan laajuisen pe­rus­teel­li­sen nykytila-analyysin. Nykytilan kartoituksella luodaan vah­va aineistopohja maankäytön suunnittelun tueksi ja jatkuvan yleis­kaa­voi­tuk­sen tulevaisuudessa mahdollistava paikkatietoaineisto.

 Strategisen maankäytön suunnitelma ei ole maankäyttö- ja ra­ken­nus­lais­sa määritellyn kaavoitusprosessin mukainen suunnitelma, mutta suun­nit­te­lu­pro­ses­si mukailee MRL:n kaavaprosessia, jotta kaikki osa­puo­let tulevat asianmukaisesti kuulluksi työn yhteydessä.

 Strategisen maankäytön suunnitelman ensimmäinen vaihe, osal­lis­tu­mis- ja arviointisuunnitelma, on valmistunut ja se täydentyy ja tar­ken­tuu työn edetessä.

 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman jälkeen suunnitelma etenee ra­ken­ne­mal­lien valmisteluun, joiden pohjalta muodostuu strateginen maan­käyt­tö­suun­ni­tel­ma­eh­do­tus. Ehdotus esitellään ke­hit­tä­mis­lau­ta­kun­nal­le ja kaupunginhallitukselle, joka asettaa sen 30 vuorokauden ajak­si nähtäville. Nähtävilläolon aikana pyydetään viranomaisilta lau­sun­not ja osallisilla on mahdollisuus antaa muistutuksensa. Näh­tä­vil­lä­olon jälkeen suunnitelmaan tehdään tarvittavat korjaukset ja se esi­tel­lään yhdessä vastineraportin kanssa kaupunginhallitukselle. Kau­pun­gin­val­tuus­to hyväksyy strategisen maankäytön suunnitelman. Pro­ses­sin aikana järjestetään kaksi viranomaisneuvottelua.

 Strategisen maankäytön suunnitelman yritysvaikutukset arvioidaan suun­ni­tel­man hyväksymisvaiheessa.

 Kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo esittelee asian kokouksessa.

 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 10.11.2020, liite 1/8

 Valmistelija: kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo

 Päätösesitys (kehittämiskeskuksen johtaja Pasi Pitkänen): 

 kehittämislautakunta:

• merkitsee tiedoksi osallistumis- ja arviointisuunnitelman (liite 1/8)
• ilmoittaa strategisen maankäytön suunnitelman osallistumis- ja ar­vioin­ti­suun­ni­tel­man nähtävilläolosta Raahelaisessa, kau­pun­gin internetsivuilla ja teknisen keskuksen ilmoitustaululla

 kehittämislautakunta: Hyväksyi esityksen.

 Merkittiin pöytäkirjaan, että asiakohdan esittelivät Anu Syrjäpalo ja Juha Riihiranta. Juha Riihiranta poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 19.08.

 Merkittiin pöytäkirjaan, että Harri Tuomikoski poistui tämän asian käsittelyn jälkeen klo 19.08.

Kehittämislautakunta 11.05.2021 § 66 

 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkistus ja täydennys

 15.10.2020 päivättyä Raahen strategisen maankäytön suunnitelman osal­lis­tu­mis- ja arviointisuunnitelmaa on tarkistettu ja täydennetty seu­raa­vas­ti:

 Voimassa olevien yleiskaavojen kartalla (kuva 3) esitetään ai­noas­taan oikeusvaikutteisten yleiskaavojen alueet.

 Suunnittelutyön etenemistä ja osallisten vaikutusmahdollisuuksia ku­vaa­vaan tekstiin on tehty täydennyksiä ja tarkennuksia, jotka kos­ke­vat aloitus- ja rakennemallivaiheen työn sisältöä ja rytmitystä.

 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan on korjattu Raahen kaupungin ja Siikajoen kunnan rakennusjärjestyksen voimaantulo 22.4.2021.

 Suunnittelutyön tavoiteaikataulua koskeva kuva (kuva 4) on korjattu suun­nit­te­lu­ti­lan­net­ta vastaavaksi.

 Päivämäärä- ja yhteystietoja on korjattu vastaamaan nykytilannetta.

  Kaavoitusarkkitehti Mikko Törmänen esittelee asian kokouksessa.

 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 10.11.2020, tarkistettu ja täy­den­net­ty 30.4.2021, liite 1/9

 Valmistelija: kaavoitusarkkitehti Mikko  Törmänen

 Päätösesitys (kehittämiskeskuksen johtaja Pitkänen): 

 kehittämislautakunta

• merkitsee tiedoksi täydennetyn ja tarkennetun Osallistumis- ja ar­vioin­ti­suun­ni­tel­man (liite 1/9)
• ilmoittaa strategisen maankäytön suunnitelman osallistumis- ja ar­vioin­ti­suun­ni­tel­man nähtävilläolosta Raahelaisessa, kau­pun­gin internetsivuilla ja teknisen keskuksen ilmoitustaululle

 Kehittämislautakunta: Hyväksyi esityksen.

 Merkittiin pöytäkirjaan, että kaavoitusarkkitehti Mikko  Törmänen                poistui kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo 20.30.

Kehittämislautakunta 19.01.2022 § 7

Valmistelija kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo ja kaavoitusarkkitehti Mikko Törmänen

 Strategisen maankäytönsuunnitelman laatiminen on edennyt ehdotusvaiheeseen, jota ovat edeltäneet nykytila-analyysivaihe sekä rakennemallivaihe.

Nykytila-analyysi

Keväälle 2021 ajoittui strategisen maankäytönsuunnitelman nykytila-analyysivaihe, jonka tulokset on esitelty liitteenä olevassa suunnitelmaraportissa (22.12.2021). Nykytila-analyysi on kohdennettu alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, väestöön, elinkeinoelämään, liikenteeseen, luontoon, kulttuuriympäristöön ja maisemaan, virkistykseen ja maanvaihdantatietoihin.

 Osana nykytila-analyysiä järjestettiin raahelaisille neljä kylätyöpajaa, päättäjien työpaja ja sähköinen verkkokysely osallisille. Työpajojen ja verkkokyselyn teemana oli Raahen alueiden nykytila ja kehittäminen. Työpajat ja kyselyt toteutettiin etäyhteyksin. Työpajojen ja kyselyiden tulokset on esitelty liitteenä olevassa vuorovaikutusraportissa (24.5.2021).

 Nykytila-analyysin, kylätyöpajojen ja verkkokyselyn tulosten pohjalta on hahmoteltu raahelaisprofiilit ja alueprofiilit, jotka esitellään myös vuorovaikutusraportissa. Profiileja on hyödynnetty rakennemalleja, suunnitelmaehdotusta sekä vaikutusten arviointia laadittaessa. Ihmisiin kohdistuvia vaikutuksia arvioitiin alue- ja raahelaisprofiilien kautta.

 Rakennemallit

Strategisen maankäytönsuunnitelman pohjaksi ja kaupungin maankäytön järjestämiseksi tutkittiin kahta erilaista rakennemallivaihtoehtoa, Raahen keskustat (VE 1) ja merellinen Raahe (VE2). Rakennemalleilla etsittiin yhdyskuntarakenteen tasolla vaihtoehtoja toteuttaa työn aloitusvaiheessa suunnittelulle asetettuja tavoitteita, joita ovat:

• Raahen erityispiirteiden vaaliminen
• väestökehitykseen vaikuttaminen
• alue- ja yhdyskuntarakenteen toimivuuden ja taloudellisuuden parantaminen
• keskustojen kehittäminen
• asuntotuotannon ja asuntoalueiden monipuolisuuden lisääminen
• maaseudun kehittäminen
• elinkeinoelämän tarpeiden tyydyttäminen
• ympäristöarvojen vaaliminen
• kestävän liikkumisen edistäminen

Rakennemallit ja niiden vaikutustenarviointi laadittiin kesällä 2021. Mallien kuvaukset, vaikutusten arviointi sekä arvioinnin pohjalta määritellyt suunnitteluperiaatteet on esitelty liitteinä olevissa suunnitelmaraportissa (22.12.2021) sekä rakennemallivaihtoehdot ja niiden vaikutustenarviointi-raportissa (20.8.2021).

Suunnitelmaehdotus

Strateginen maankäytönsuunnitelma on Raahen alueidenkäytön tulevaisuuden kehityskuva, jolla luodaan yhteys Raahen kaupungin strategisten päämäärien ja maankäytönsuunnittelun välille. Pyrkimys on luoda pitkän aikavälin linjaratkaisut maankäytön kehittämisessä. Suunnitelman laatimista ohjaavat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava ja suunnittelutyölle asetetut tavoitteet. Vaikka suunnitelmalla ei ole maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitettuja oikeusvaikutuksia, se luo tietopohjaa käynnistyvien yleis- ja asemakaavojen tueksi.

Suunnitelmalla pyritään vaikuttamaan väestönkehitykseen ja säilyttämään Raahen väkiluku ennallaan laskevista väestöennusteista poiketen. Elinkeinoelämän osalta varaudutaan 1700 uuden työpaikan muodostumiseen Raahen alueelle. Mitoituslähtökohdat ja -periaatteet on esitetty suunnitelmaraportin luvussa 6.2 Mitoitus.

Suunnitelmakartalla esitetään yhdyskuntarakenteen ja alueidenkäytön pääperiaatteet. Raahen kaupungin alue on jaettu 250 x 250 metrin ruutuihin, joiden maankäytön pääkäyttötarkoitus suunnitelmassa esitetään. Valitulla ruutumaisella esitystavalla on haluttu ilmentää suunnitelman strategista luonnetta.

Suunnitelmassa on esitetty:

• taajama-alueet ja kyläverkosto sekä niiden kehittämisen tavoitteet
• asutuksen, elinkeinojen ja palveluiden sijoittuminen
• tärkeimmät virkistysalueet ja yhteydet niiden välillä
• maaseutuelinkeinojen merkittävimmät alueet
• liikenneverkko ja liikennejärjestelmä
• pääsähköjohtoverkosto
• luonnonsuojelualueet, joilla suojelu on pääkäyttötarkoitus
• kehittämistavoitteita liittyen esim. asutukseen, virkistykseen ja elinkeinoihin

 Suunnitelman laativa konsultti, projektipäällikkö Juha Riihiranta (Ramboll Finland Oy) esittelee asian kokouksessa.

Liitteet Tarkistettu ja täydennetty Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 22.12.2021
Vuorovaikutusraportti 24.5.2021
Rakennemallivaihtoehdot ja niiden vaikutusten arviointi 20.8.2021
Suunnitelmaraportti 22.12.2021
Maankäytönsuunnitelmaehdotus 22.12.2021

Esittelijä Kehittämiskeskuksen johtaja Pitkänen Pasi

Päätösesitys Kehittämislautakunta merkitsee tiedoksi:

tarkistetun ja täydennetyn osallistumis- ja arviointisuunnitelman, 22.12.2021

vuorovaikutusraportin, 24.5.2021

rakennemallivaihtoehdot ja niiden vaikutusten arviointiraportin, 20.8.2021

suunnitelmaraportin, 22.12.2021

maankäytönsuunnitelmaehdotuksen, 22.12.2021

Kehittämislautakunta esittää kaupunginhallitukselle: 

merkitään tiedoksi tarkistettu ja täydennetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma, 22.12.2021

merkitään tiedoksi vuorovaikutusraportti, 24.5.2021

merkitään tiedoksi rakennemallivaihtoehdot ja niiden vaikutusten arviointiraportti, 20.8.2021

hyväksytään suunnitelmaraportti, 22.12.2021

hyväksytään maankäytönsuunnitelmaehdotus, 22.12.2021

asetetaan suunnitelma-aineisto MRL 62§:n ja MRA 30§:n mukaisesti nähtäville julkista kuulemista varten vähintään 30 vrk:n ajaksi Raahen kaupungin ilmoitustaululle ja kaupungin verkkosivuille

ilmoitetaan Raahen strategisen maankäytönsuunnitelman nähtävilläolosta Raahelaisessa, Raahen kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin verkkosivuilla

järjestetään kaikille avoin yleisötilaisuus, jossa valmisteluaineisto esitellään

pyydetään valmisteluaineistosta lausunnot seuraavilta viranomaisilta ja kunnilta sekä merkittävien verkostojen haltijoilta: Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois-Pohjanmaan museo; Museovirasto, Väylävirasto, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto, Säteilyturvakeskus STUK, Turvallisuus- ja kemikaalivirasto TUKES, Suomen ympäristökeskus SYKE, Puolustusvoimat, Liikenne- ja viestintäministeriö Traficom, Metsähallitus, Jokilaaksojen pelastuslaitos, Raahen seudun hyvinvointikuntayhtymä, Raahen satama, Haapaveden kaupunki, Oulaisten kaupunki, Pyhäjoen kunta, Siikajoen kunta, Siikalatvan kunta, Raahen Energia Oy, Raahen Vesi Oy, Fingrid Oyj, Elenia Oy, Elisa Oyj, DNA Oyj, Telia Finland Oyj

Päätös Hyväksyi esityksen.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Tarja Ollanketo poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana klo 19.49.

Merkittiin pöytäkirjaan, konsultti Juha Riihiranta poistui kokouksesta asian esittelyn jälkeen klo 20.00 ennen päätöksentekoa.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Mikko Törmänen ja Harri Tuomikoski poistuivat kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo 20.05.

Kaupunginhallitus 07.02.2022 § 51

Valmistelija Kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo ja kaavoitusarkkitehti Mikko Törmänen

Liitteet Tarkistettu ja täydennetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma 22.12.2021
Vuorovaikutusraportti 24.5.2021
Rakennemallivaihtoehdot ja niiden vaikutusten arviointi 20.8.2021
Suunnitelmaraportti 22.12.2021
Maankäytönsuunnitelmaehdotus 22.12.2021

 Kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo, kaavoitusarkkitehti Mikko Törmänen sekä konsultti Juha Riihiranta (Ramboll Finland Oy) esittelevät asiaa kokouksessa.

Esittelijä Hallintojohtaja Mattila Ritva

Päätösesitys Merkitään tiedoksi tarkistettu ja täydennetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma, 22.12.2021.

Merkitään tiedoksi vuorovaikutusraportti, 24.5.2021.

Merkitään tiedoksi rakennemallivaihtoehdot ja niiden vaikutusten arviointiraportti, 20.8.2021.

Hyväksytään suunnitelmaraportti, 22.12.2021.

Hyväksytään maankäytönsuunnitelmaehdotus, 22.12.2021.

Asetetaan suunnitelma-aineisto MRL 62§:n ja MRA 30§:n mukaisesti nähtäville julkista kuulemista varten vähintään 30 vrk:n ajaksi Raahen kaupungin ilmoitustaululle ja kaupungin verkkosivuille.

Ilmoitetaan Raahen strategisen maankäytönsuunnitelman nähtävilläolosta Raahelaisessa, Raahen kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin verkkosivuilla.

Järjestetään kaikille avoin yleisötilaisuus, jossa valmisteluaineisto esitellään.

Pyydetään valmisteluaineistosta lausunnot seuraavilta viranomaisilta ja kunnilta sekä merkittävien verkostojen haltijoilta: Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois-Pohjanmaan museo, Museovirasto, Väylävirasto, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto, Säteilyturvakeskus STUK, Turvallisuus- ja kemikaalivirasto TUKES, Suomen ympäristökeskus SYKE, Puolustusvoimat, Liikenne- ja viestintäministeriö Traficom, Metsähallitus, Jokilaaksojen pelastuslaitos, Raahen seudun hyvinvointikuntayhtymä, Raahen satama, Haapaveden kaupunki, Oulaisten kaupunki, Pyhäjoen kunta, Siikajoen kunta, Siikalatvan kunta, Raahen Energia Oy, Raahen Vesi Oy, Fingrid Oyj, Elenia Oy, Elisa Oyj, DNA Oyj, Telia Finland Oyj.

Päätös Hyväksyi esityksen.

Merkittiin pöytäkirjaan, että kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo, kaavoitusarkkitehti Mikko Törmänen ja konsultti Juha Riihiranta saapuivat kokoukseen klo 16.30, esittelivät asiaa kokouksessa ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo 17.37.

Kaupunginhallitus 01.06.2022 § 232

Valmistelija Kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo ja kaavoitusarkkitehti Mikko Törmänen

 Raahen kaupunginhallitus päätti kokouksessa 7.2.2022 § 51 asettaa Raahen strategisen maankäytönsuunnitelman suunnitelma-aineiston MRL 62 §:n ja MRA 30 §:n mukaisesti nähtäville julkista kuulemista varten 14.2.-15.3.2022.

 Suunnitelma-aineiston nähtävilläolosta ilmoitettiin Raahelaisessa, Raahen kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin verkkosivuilla.

 Nähtävilläolon aikana järjestettiin neljä (4) kaavoittajan vastaanottoa; 22.4.2022 Vihannissa, 24.2.2022 Raahessa, 28.2.2022 Saloisissa ja 4.3.2022 Pattijoella. Tilaisuuksiin osallistui yhteensä 34 henkilöä.

 Suunnitelma-aineistosta pyydettiin lausunnot osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisesti naapurikunnilta sekä niiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Pyydettyjä lausuntoja annettiin 16.

 Suunnitelma-aineistosta annettiin viisi (5) kirjallista muistutusta. Lausunnot ja muistutukset sekä niihin annetut vastineet ovat liitteenä olevassa vastineraportissa (9.5.2022).

 Lausuntojen ja muistutusten perusteella Raahen strategiseen maankäyttösuunnitelmaan on tehty seuraavat täydennykset ja muutokset alla olevan mukaisesti:

­       Fintrafficin paikkatietoaineiston mukaiset, voimassa olevat korkeusrajoitusalueet on lisätty suunnitelmaan. Korkeusrajoitusalueet huomioidaan tarkemman suunnittelun tasolla

­       Suunnitelmaan on lisätty pääsähköjohdon yhteystarve välille (Jylkkä)-Hanhela-Siikajoki.

­       Tuulivoimaloiden alue -merkinnän selitteeseen on lisätty maininta maakuntakaavan mukaisesta merkinnästä.

­       Asumiseen viittaavat merkinnät on poistettu Preiskarin saaresta. Alueen maankäyttö ja sen vaikutukset tulee selvittää tarkemmin, joten Preiskarin eteläosaan lisätään selvitysaluemerkintä.

 Lausuntojen perusteella on suunnitelmaraporttiin (9.5.2022) tehty lisäys Raahen Seveso -kohteista ja tuotantolaitoksista.

 Vaikka Raahen strategisella maankäytönsuunnitelmalla ei ole Maankäyttö- ja rakennuslain tarkoittamia oikeusvaikutuksia, on sen vuorovaikutus- ja hyväksymismenettelyssä noudatettu kaavoitusta koskevaa lainsäädäntöä.

 Julkisen nähtävilläolon jälkeen suunnitelma-aineistoon tehdyt muutokset ja täydennykset eivät ole olennaisia. Muutosten johdosta suunnitelma-aineistoa ei ole tarpeen asettaa Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 32 §:n nojalla uudelleen julkisesti nähtäville.

 Kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo, kaavoitusarkkitehti Mikko Törmänen sekä konsultti Juha Riihiranta (Ramboll Finland Oy) esittelevät asiaa kokouksessa.

Liitteet Vastineraportti 9.5.2022
Suunnitelmaraportti 9.5.2022
Maankäytönsuunnitelma 9.5.2022

Esittelijä Kaupunginjohtaja Mikkola-Riekkinen Leena

Päätösesitys Hyväksytään vastineraportti 9.5.2022, suunnitelmaraportti 9.5.2022 ja maankäytönsuunnitelma 9.5.2022.

Esitetään kaupunginvaltuustolle:

Hyväksytään suunnitelmaraportti 9.5.2022 ja maankäytönsuunnitelma 9.5.2022 liitteiden mukaisina.

Päätös Keskustelun kuluessa kaupunginjohtaja teki muutetun päätösesityksen, että asia jätetään pöydälle, ja selvitetään kylä- ja asukasyhdistysten kanta kylien profiililuokittelusta yms. sekä pyydetään lausunto lähidemokratiatoimikunnalta ja Raahen Kylät ry:ltä.

Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan muutetun päätösesityksen.

Merkittiin pöytäkirjaan, että kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo, kaavoitusarkkitehti Mikko Törmänen ja ja konsultti Juha Riihiranta saapuivat kokoukseen klo 17.45, ja  esittelivät asiaa kokouksessa.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Juha Riihiranta poistui klo 18.38, ja Anu Syrjäpalo ja Mikko Törmänen poistuivat kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo 18.49.

Merkittiin pöytäkirjaan, että kokous keskeytettiin jaloittelutauon ajaksi klo 18.49 - 19.00.

Kaupunginhallitus 19.09.2022 § 336

Valmistelija Kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo ja kaavoitusarkkitehti Mikko Törmänen

 Kaupunginhallitus päätti 1.6.2022 § 232, että selvitetään kylä- ja asukasyhdistysten kanta kylien profiililuokittelusta yms. sekä pyydetään lausunto valmisteluaineistosta lähidemokratiatoimikunnalta ja Raahen Kylät ry:ltä.

 Lausuntopyyntö lähettiin lähidemokratiatoimikunnalle, Raahen kylät ry:lle ja 25 kyläyhdistykselle. Lausunto pyydettiin antamaan 26.7.2022 mennessä. Määräaikaan mennessä lausunnon antoivat lähidemokratiatoimikunta, Raahen kylät ry, Haapajoki-Arkkukarin kyläyhdistys ja Alpuan kyläyhdistys.

 Lausuntojen mukaan Raahen strategisen maankäytön suunnitelman kaltaista suunnittelua pidetään haja-asutusalueiden kehittymisen kannalta suotuisana asiana. Kylien kehittämisen näkökulmasta haluttaisiin kaupungilta kuitenkin vahvempaa tahtotilaa, jonka pitäisi perustua eri alueilla asuvien ihmisten näkemykseen asuinalueidensa kehittämisestä.

 Strategista maankäytön suunnitelmaa valmisteltaessa järjestettiin useita kuulemis- ja esittelytilaisuuksia, työpajoja kuntalaisille ja päättäjille. Tilaisuuksia järjestettiin sekä taajamissa että kyläalueilla. Kuulemistilaisuuksien lisäksi järjestettiin sähköisiä verkkokyselyitä. Osallistamisen keskeiset tulokset on esitelty vuorovaikutusraportissa. Saatua palautetta hyödynnettiin rakennemalleja ja varsinaista maankäytönsuunnitelmaa laadittaessa.

 Strategisessa maankäytönsuunnitelmassa on määritelty keskus- ja kyläverkko, joka muodostuu Raahen pääkeskuksesta, kolmesta aluekeskuksesta ja 11 kyläkeskuksesta. Kyläkeskukset on jaettu neljään (4) ryhmään nykyisen palveluvarustuksen, nykyisen toiminnallisen luonteen ja sijainnin perusteella. Ryhmittely on maakuntakaavaa yksityiskohtaisempi. Lausunnoissa on ehdotettu laadittavaksi kyläselvitykset, joiden tarkoituksena olisi edistää kylien ja maaseutualueiden kehittämistä. Kyläselvitysten tarpeellisuus ja sisältö tulee määriteltäväksi maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen yleiskaavatyön yhteydessä.

 Raahen kaupungin väestömäärä on ollut vähenevä viimeiset 30 vuotta. Väestö on vähentynyt taajamissa, kylillä ja maaseudulla. Muutos ilmenee suunnitelmaraportin nykytila-analyysin luvuista 4.1-4.2 (sivut 9-16). Voimassa olevissa osayleiskaavoissa on kyläalueilla huomattava rakennuspaikkavaranto, joka jakautuu kohtalaisen tasaisesti kylien kesken. Lausunnoissa mainittua merkittävää muuttoliikettä taajamista maaseudulle ei tilastojen ja paikkatietojen perusteella ole.

 Lausuntojen perusteella suunnitelmakartan at1 ja at2 kyläkeskusmäärityksiä on muutettu niin, että kyläkeskuksessa tarjottavan palvelun tuottamistapaan ei oteta kantaa. Suunnitelmakarttaan on lisätty Alpuanharjun hiihtomaja seudullisesti merkittävänä liikunta-, virkistys- ja matkailupalveluiden kehittämiskohteena.

 Suunnitelmaraportin nimistövirheet on korjattu

Liitteet Vastineraportti 9.5.2022
Vastineraportti 9.9.2022
Suunnitelmaraportti 9.9.2022
Maankäytönsuunnitelma 9.9.2022

Esittelijä Kaupunginjohtaja Mikkola-Riekkinen Leena

Päätösesitys Hyväksytään vastineraportti 9.5.2022, vastineraportti 9.9.2022, suunnitelmaraportti 9.9.2022 ja maankäytönsuunnitelma 9.9.2022.

Esitetään kaupunginvaltuustolle:

Hyväksytään suunnitelmaraportti 9.9.2022 ja maankäytönsuunnitelma 9.9.2022 liitteiden mukaisina.

Päätös Hyväksyi esityksen.

Merkittiin pöytäkirjaan, että kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo ja kaavoitusarkkitehti Mikko Törmänen saapuivat kokoukseen klo 17.02, ja esittelivät asiaa kokouksessa. Mikko Törmänen poistui kokouksesta asian esittelyn jälkeen klo 17.33.

Merkittiin pöytäkirjaan, että esittelijät eivät olleet läsnä kokouksessa päätöksentekovaiheessa.

Kaupunginvaltuusto 31.10.2022 § 125  

856/10.00.00/2021  

 Konsultti Juha Riihiranta Ramboll Oy:stä, kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo ja kaavoitusarkkitehti Mikko Törmänen esittelevät asiaa kokouksessa.

Liitteet Maankäytönsuunnitelma 9.9.2022
Suunnitelmaraportti 5.10.2022

Päätösesitys Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle:

 Hyväksytään maankäytönsuunnitelma 9.9.2022 ja suunnitelmaraportti 5.10.2022 liitteiden mukaisina.

Päätös Keskustelun kuluessa Seppo Sorvari esitti, että strategisen maakäytön suunnitelmaan lisätään myös kaikki Raahen kaupungin hiihtomajat ja Kiilun moottorirata merkittävänä matkailu- ja virkistysalueina omana merkintänä, ja että at1- merkinnällä merkityille kylille lisätään maininta "kylällä on kunnan palveluita". Marko Anttila kannatti Seppo Sorvarin esitystä.

Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kaupunginhallituksen esityksestä poikkeava kannatettu muutosesitys, joten kaupunginvaltuuston tulee äänestää asiassa. Äänestysmenettelyksi puheenjohtaja esitti nimenhuutoäänestystä siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä, äänestävät JAA, ja ne, jotka kannattavat Seppo Sorvarin esitystä, äänestävät EI. Äänestysmenettely hyväksyttiin.

Annetussa äänestyksessä kaupunginhallituksen esitys sai 32 JAA-ääntä (Ahokas-Tuohinto Pirkko, Aulakoski Antero, Eteläaho Jani, Haapajoki Tita, Hautamäki Jaana, Heinonen Risto, Heiskanen Heidi, Honkala Matti, Hummastenniemi Matti, Jaakola Elina, Karppinen Aimo, Kinnunen Esa, Laurila Kari, Lumijärvi Liisa, Mattila Hanna-Leena, Mutka-Leinonen Kristiina, Nikula Matti, Nurro Sari, Ojala Niilo, Ollanketo Tarja, Parkkila Pasi, Pekkala Sari, Poukkula Pekka, Pulkkanen Nina, Salmela Marko, Tornberg Elias, Törmi Paavo, Törmäkangas Jonne, Valtanen Pirkko, Ylikulju Elsi, Sipilä Marko, Vikström Tarja) ja Seppo Sorvarin esitys sai 10 EI-ääntä (Anttila Marko, Hanhikorpi Tiina, Kallela Jaakko, Lehmusketo Viljo, Mattila Anu, Mattila Timo, Pääkkö Meeri, Saarenpää Eetu, Seppänen Jari, Sorvari Seppo), 1 tyhjää (Katja Hänninen).

Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on äänin 32 - 10, 1 tyhjää, hyväksynyt kaupunginhallituksen esityksen asiassa.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Raahen Keskustan valtuustoryhmän ryhmäpuheenvuoron asiassa käytti Kristiina Mutka-Leinonen. Puheenvuoro liitettiin kirjallisena pöytäkirjaan.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Raahen Sosialidemokraattisen valtuustoryhmän ryhmäpuheenvuoron asiassa käytti Paavo Törmi. Puheenvuoro liitettiin kirjallisena pöytäkirjaan.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Raahen Vihreiden valtuustoryhmä ryhmäpuheenvuoron asiassa käytti Seppo Sorvari. Puheenvuoro liitettiin kirjallisena pöytäkirjaan.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Juha Riihiranta Ramboll Oy:stä, ja kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo esittelivät asiaa kokouksessa. Merkittiin pöytäkirjaan, että Juha Riihiranta ja Mikko Törmänen poistuivat kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo 19.20.