Lupa- ja valvontajaosto
Pöytäkirja 18.02.2026/Pykälä 19

Lupa- ja valvontajaosto 03.09.2025 § 51

Valmistelija Ympäristötarkastaja Teppo Niiranen

 Raahen kaupungin ympärisötarkastaja suoritti 14.9.2023 ympäristölupien valvontaohjelman (LupaJ 1.2.2023 § 4) mukaisen määräaikaistarkastuksen MTY Soinin eläinsuojaan, osoitteessa --------------------------------, kiinteistöllä ----------------------------- sekä toimintaan olennaisesti liittyvällä kiinnteistöllä, osoitteessa -----------------------------------

Tarkastus suoritettiin molemmissa kohteissa, koska niiden välillä on selkeä toiminnallinen yhteys. Lisäksi toiminnanharjoittajat eivät ole ilmoittaneet viranomaiselle toiminnanharjoittajan vaihtumisesta. Nykyinen ympäristölupa on vuodelta 2007, ja toiminnassa tapahtuneiden muutosten perusteella olisi tarpeen tehdä ilmoitus eläinsuojasta.

Tarkastuksen yhteydessä todettiin, että eläinsuojissa pidettävien eläinten yhteismäärä ylittää voimassa olevan ympäristöluvan mukaisen enimmäismäärän. Tämän vuoksi eläinsuojasta olisi tullut tehdä ympäristösuojelulain mukainen ilmoitus. Tarkastuspöytäkirjassa kehotettiin toiminnanharjoittajaa päivittämään ympäristölupa vastaamaan nykyistä toimintaa. Ilmoitus eläinsuojasta tuli tehdä 30.4.2024 mennessä. Toiminnanharjoittajat eivät tehneet ilmoitusta määräaikaan mennessä.

Raahen kaupungin ympäristötarkastaja kehotti 4.12.2024 toiminnanharjoittajia ympäristönsuojelulain 115 §:n nojalla jättämään ilmoituksen eläinsuojasta Raahen kaupungin ympäristövalvontaan 28.2.2025 mennessä.

Toiminnanharjoittajat eivät ole jättäneet eläinsuojailmoitusta Raahen ympäristövalvontaan.

 Perustelut

 Uhkasakkolain (1113/1990) 22 §:n mukaan asianosaiselle on ennen uhkasakon asettamista ja tuomitsemista taikka teettämis- tai keskeyttämisuhan asettamista ja täytäntöön pantavaksi määräämistä koskevan asian ratkaisemista varattava tilaisuus selityksen antamiseen siten kuin hallintolain (434/2003) 34 §:ssä säädetään.

 Hallintolain 34.1 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

Liitteet Tarkastuspöytäkirja 18.12.2023
Kehotus 4.12.2024

Esittelijä Johtava ympäristötarkastaja Tuikkanen Niini

Päätösesitys  Pyydetään uhkasakkolain 22 §:n ja hallintolain 34 §:n mukaisesti asianosaisilta, MTY Soini osakkailta -------------------------, kirjallista selitystä asiaan ja erityisesti siitä, miksi kehotuksen mukaisia toimenpiteitä ei määräaikaan mennessä ole tehty. Selitys tulee toimittaa 30 vrk kuluessa tämän päätöksen tiedoksisaannista. Selitys tulee toimittaa sähköpostitse ymparisto@raahe.fi tai postitse Tekninen keskus / ympäristövalvonta, Rantakatu 8E, 92100 Raahe.

Hallintolain 33 §:n mukaisesti selityksen antamatta jättäminen ei estä asian jatkokäsittelyä.

Kuulemisen jälkeen lupa- ja valvontajaosto harkitsee määräävänsä asianosaista täyttämään ympäristösuojelulain mukaisen velvollisuutensa. Velvoitteiden noudattamisen tehostamiseksi voidaan asettaa uhkasakkolain 6 §:ssä tarkoitettu uhkasakko.

Päätös Hyväksyi esityksen.

Merkittiin  pöytäkirjaan, että Teppo Niiranen esitteli asian kokoukselle.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Teppo Niiranen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 15.36

Lupa- ja valvontajaosto 18.02.2026 § 19

888/11.01.00/2023  

Valmistelija Ympäristötarkastaja Teppo Niiranen

 03.09.2025 pidetyssä Raahen lupa- ja valvontajaoston kokouksessa päätettiin asianosaisilta, MTY Soinin osakkailta --------------------------), pyytää uhkasakkolain 22 §:n ja hallintolain 34 §:n mukaisesti kirjallista selitystä siitä, miksi kehotuksen mukaisia toimenpiteitä ei oltu määräaikaan mennessä tehty.

MTY Soini on vastaanottanut selvityspyynnön 11.9.2025. Selvitys tuli toimittaa Raahen ympäristövalvontaan 13.10.2025 mennessä.
Toiminnanharjoittaja toimitti vastineen 3.10.2025. Vastineessa tuodaan esille, että toimintaa ei pitäisi katsoa yhtenäisenä toimintana vaan erillisinä toimintoina. Toiminnan harjoittajan näkemyksen mukaan näin ollen eläinsuoja ilmoitusta ei olisi tarpeen tehdä.

Perustelut:
Asianosainen on laiminlyönyt 14.9.2023 tehdyn tarkastuksen perusteella 4.12.2024  annetun kehotuksen, jossa toiminnanharjoittajaa kehotettiin jättämään ympäristönsuojelulain 115 a §:n mukainen ilmoitus eläinsuojasta.

Toiminnan harjoittaja on antamassaan vastineessa esittänyt, että tiloja tulisi katsoa erillisinä eläinsuojina, koska toisessa eläinsuojassa tuotetaan pääsääntöisesti maitoa ja toisessa pääsääntöisesti lihaa. Lisäksi tuodaan esille, että tilojen etäisyys on 6 km.

Toiminnan harjoittajan vastineen perusteella tuotantosuuntien eroavaisuutta ja etäisyyttä ei voida kuitenkaan katsoa riittäväksi perusteeksi sille, ettei tilojen välillä olisi toiminnallista yhteyttä.

Toiminnallinen yhteys määritetään Kotieläintalouden ympäristönsuojeluohjeen (Ympäristöministeriön julkaisuja 2021:17) mukaan. Eläinsuojan toiminnallisia osia ovat muun muassa:

• lannan varastointi, käsittely ja joiltakin osin myös hyödyntäminen;
• jätteiden varastointi, käsittely ja hyödyntäminen;
• rehun valmistus ja varastointi;
• eläinsuojan toimintaa (esim. tilojen lämmitystä, työkoneiden tankkausta ja rehun kuivausta) varten olevat polttoöljysäiliöt.

Ilmoituksen- ja luvanvaraisuus määräytyy eläinlajin ja eläinmäärän tai kokonaiseläinyksikkö määrän perusteella. Mikäli eläinsuojan kaikki eläimet ovat samaa lajia ja samassa kasvatusvaiheessa, ilmoituksen- tai luvanvaraisuus määräytyy eläinmäärän mukaan. Jos eläinsuojassa pidettävät eläimet ovat eri eläinlajia tai eri kasvatusvaiheessa, määritetään luvan- ja ilmoituksenvaraisuus eläinyksikköjen perusteella.

----------------- sijaitsevan tilan ympäristöluvassa on määritelty, että tilalla voidaan pitää enimmillään noin 48 lypsylehmää, 51 hiehoa ja 21 nuorkarjaa, yhteensä noin 794 ey.
14.9.2023 suoritetulla tarkastuksella tilalla oli 70 lypsylehmää, 24 hiehoa ja 10 lehmävasikkaa (6-12kk) mikä on 886 ey. Eläinyksikkö määrä on noin 11% enemmän kuin luvassa on sallittu. Eläintiloilla on hyvin tyypillistä, että eläinyksiköt vaihtelevat jonkin verran ja asiaa tarkastellaan kokonaisuutena.
------------------ eläinmäärät olivat tarkastushetkellä 13 hiehoa, 20 vasikkaa (alle 6 kk), 15 vasikkaa (6-12 kk) ja 40 uuhta karitsoineen. Eläinyksikköinä nautaeläimet 137 ey ja lampaat 24 ey, yhteensä 161 ey.
Molemmilla tiloilla yhteensä 1047 ey.

Kokonaisuutena arvioiden MTY Soinin voimassa olevaan ympäristölupaan verrattuna eläinyksiköiden määrä on noin 32 % suurempi kuin luvassa oleva eläinyksikkö. Näin ollen MTY Soinin voimassa oleva ympäristölupa tulee päivittää vastaamaan todellista tilannetta.

Sovelletut oikeusohjeet

Ympäristönsuojelulaki (527/2014)
115 a §:
Toiminnanharjoittajan on tehtävä kirjallinen ilmoitus ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavasta toiminnasta, josta säädetään tämän lain liitteessä 4.
Liite 4: Kohta 5.
Eläinsuoja, joka on tarkoitettu:
a) vähintään 50 lypsylehmälle, vähintään 100 lihanaudalle, vähintään 130 emolehmälle

Uhkasakkolaki:
6 § Uhkasakon asettaminen
Uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko.

Hallintolaki:
34 § Asianosaisen kuuleminen
Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

Ympäristönsuojelulain 175 §:n 1 momentin kohdan mukaan valvontaviran-omainen voi kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annettua säädöstä tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta säännöksen tai mää-räyksen vastaista menettelyä taikka määrätä asianomainen täyttämään muulla tavoin velvollisuutensa.

Ympäristönsuojelulain 184 §:n 1 momentin mukaan viranomaisen on te-hostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, tämän lain nojalla anta-maansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätet-ty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeyte-tään.

Liitteet Vastine 3.10.2025

Esittelijä Johtava ympäristötarkastaja Tuikkanen Niini

Päätösesitys  Raahen kaupungin lupa- ja valvontajaosto määrää asianosaista MTY Soinia ympäristönsuojelulain (527/2014) 175 §:n nojalla toimimaan seuraavan päävelvoitteen mukaisesti:
Toimittamaan ympäristösuojelulain 10 a-luvun (115a §) eläinsuojia koskevan ilmoituksen Raahen ympäristövalvontaan.
Tämä velvoite on täytettävä 31.5.2026 mennessä.

Edellä mainitun päävelvoitteen tehosteeksi lupa- ja valvontajaosto asettaa ympäristönsuojelulain 184 §:n nojalla uhkasakon 3250 €.
Mikäli päävelvoitteita ei ole noudatettu määräaikaan mennessä, eikä noudattamatta jättämiselle ole pätevää syytä, kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi uhkasakkolain (1113/1990) 10 § 1 momentin nojalla tuomita uhkasakon maksuun pantavaksi.

Päätös Hyväksyi esityksen.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Teppo Niiranen esitteli asian kokoukselle.