Kehittämislautakunta
Pöytäkirja 25.02.2025/Pykälä 36

Kehittämislautakunta 22.11.2022 § 160

477/10.1002.100202/2020

KELA 16.6.2020 § 54 Pitkäkarin ranta-alueen osayleiskaavan laatiminen sisältyy Raahen kaupunginhallituksen 20.12.2019 hyväksymään Raahen kaupungin kaavoitusohjelmaan 2020.

Suuri osa suunnittelualueesta sisältyy vuonna 1979 hyväksyttyyn Raahen yleiskaavaan (I-II vyöhyke). Pohjoisosaltaan suunnittelualue ulottuu koskemaan osaa vuonna 2003 hyväksyttyä Raahen pohjoisten mannerrantojen osayleiskaavaa ja etelässä osaa vuonna 2007 hyväksyttyä Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavaa. Osa suunnittelualueesta on vesialuetta.

Vuonna 1979 hyväksytty Raahen yleiskaava (I-II vyöhyke) on van- hentunut ja suurpiirteinen eikä enää ohjaa alueen maankäyttöä MRL:n edellyttämällä tavalla. Voimassa olevien osayleiskaavojen alueidenkäyttöratkaisuja tarkistetaan ottaen huomioon Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan ohjausvaikutus.

Suunnittelualue sijoittuu Raahen saariston välittömään läheisyyteen, käsittäen Pitkäkarin ranta-alueen, osittain Pitkäkarin alueen, Raahen seminaarin ja Seminaarinrannan, Takarannan, Ilolinnan, Maijanpauhan, Iiläisen, Ulkofantin ja Pursimajan sekä venesataman alueen sekä näihin alueisiin välittömästi liittyvät vesialueet.

Suunnittelualue kuuluu suurelta osin Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa osoitettuun maakunnallisesti arvokkaaseen maisema-alueeseen Raahen saaristo ja merimaisema.

Suunnittelualueen maisemakuva on pääosin maankohoamisrannikolle sijoittuvaa loma-asutusta. Maisema-alueella on kulttuurihistoriallisesti arvokasta rakennuskantaa.

Suunnittelualueen pinta-ala on noin 114,4 hehtaaria, josta vesipinta-alaa on noin 48,3 hehtaaria ja maapinta-alaa noin 66,1 hehtaaria.

Suunnittelutyön tavoitteena on uuden oikeusvaikutteisen rantarakentamista ohjaavan osayleiskaavan laatiminen alueelle. Osayleiskaavan laadinta edellyttää maankäyttö- ja rakennuslain 38 §:n mukaisen rakennuskiellon ja 128 §:n mukaisen toimenpiderajoituksen määräämistä alueelle yleiskaavaa laadittaessa. Määräys on tarpeen voimassa olevan yleiskaavan vanhentuneisuuden ja riittämättömän maankäytön ohjauksen vuoksi. Alueen vakiintunut maankäyttö ei vastaa nykyistä yleiskaavaa, eikä tarvittavien lupien myöntäminen ole mahdollista nykyisen kaavan puitteissa. Rakennuskielto ja toimenpiderajoitus ovat voimassa kaavan laadinnan ajan, kuitenkin enintään viisi vuotta.

Maisemaa muuttavat toimenpiteet ovat MRL 128 §:n mukaisesti luvanvaraisia rakennuskieltoalueella.

Osayleiskaavan tavoitteena on selvittää alueen soveltuvuus vakituiseen asumiseen ja loma-asumiseen, tarkistaa nykyisen loma-asutuksen mitoitus ja määrä, tutkia liikenneyhteydet, kartoittaa yleiseen virkistyskäyttöön soveltuvat alueet ja määrittää eri suojeluohjelmien kannalta merkittävät kohteet. Suunnittelussa otetaan huomioon maisema-alueen kulttuurihistoria, luonnonympäristöarvot sekä maankohoamisrannikon erityispiirteet ja meritulva-vaara.

Suunnittelutyö tapahtuu konsulttityönä. Osayleiskaavan laatimisesta käynnistetään tarjouspyyntömenettely.

Osayleiskaavatyössä tullaan hyödyntämään Pitkäkarin alueen perus- ja ympäristöselvityksiä, joita tarvittaessa tarkistetaan ja laajennetaan vastaamaan laadittavan osayleiskaavan tarpeita.

Kaavaluonnos- ja ehdotusvaiheessa järjestetään osayleiskaavaa koskeva yleisötilaisuus.

Kaavasuunnittelija Mathias Holmén esittelee asian kokouksessa.

Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 16.6.2020, liite 1/6

Valmistelija: kaavasuunnittelija Mathias Holmén

Päätösesitys (kehittämiskeskuksen johtaja Pitkänen):

kehittämislautakunta

• pyytää kaupunginhallitusta toteamaan osayleiskaavat suunnitte-

lualueella vanhentuneeksi

• esittää kaupunginhallitukselle maankäyttö- ja rakennuslain 38

§:n mukaisen rakennuskiellon ja 128 §:n mukaisen toimenpiderajoituksen hyväksymistä osayleiskaavan suunnittelualueelle

• merkitsee osallistumis- ja arviointisuunnitelman tiedoksi (liite 1/6)

• ilmoittaa Pitkäkarin ranta-alueen osayleiskaavan vireilletulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläolosta Raahelaisessa, teknisen keskuksen ilmoitustaululla sekä kaupungin internetsivuilla.

• päättää, että osayleiskaavan vireilletulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta lähetetään kirjallinen ilmoitus suunnittelualueella sijaitsevien kiinteistöjen ulkopaikkakuntalaisille vuokralaisille väestötietojärjestelmän mukaisesti.

kehittämislautakunta esittää kaupunginhallitukselle

• todetaan voimassa olevat osayleiskaavat suunnittelualueella vanhentuneeksi

• hyväksytään maankäyttö- ja rakennuslain 38 §:n mukainen rakennuskielto ja 128 §:n mukainen toimenpiderajoitus osayleiskaavan suunnittelualueelle.

Kehittämislautakunta: Hyväksyi esityksen.

Merkittiin pöytäkirjaan, että kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo ja kaavasuunnittelija Mathias Holmén esittelivät asiaa kokouksessa.

KH 17.8.2020 § 201 Valmistelija: kaavasuunnittelija Mathias Holmén Päätösesitys (kaupunginjohtaja Nurkkala): kaupunginhallitus

• toteaa voimassa olevat osayleiskaavat suunnittelualueella van- hentuneeksi

• hyväksyy maankäyttö- ja rakennuslain 38 §:n mukaisen rakennuskiellon ja 128 §:n mukaisen toimenpiderajoituksen osayleiskaavan suunnittelualueelle.

Kaupunginhallitus: Hyväksyi esityksen.

Merkittiin pöytäkirjaan, että kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo ja kaava- suunnittelija Mathias Holmén esittelivät asiaa kokouksessa, ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo 15.07.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Tarja Ollanketo saapui kokoukseen asian esittelyn aikana klo 15.02.

Kehittämislautakunta 22.11.2022 § 160

Valmistelija Kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo, kaavasuunnittelija Mathias Holmen ja kaavoitusarkkitehti Mikko Törmänen

 Pitkäkarin ranta-alueiden osayleiskaavan laatiminen on edennyt kaavaluonnosvaiheeseen. Osayleiskaavatyössä on hyödynnetty aiemmin laadittuja Pitkäkarin alueen perus- ja ympäristöselvityksiä. Selvityksiä on täydennetty kaavatyön aikana luonnonympäristön (viitasammakot, lepakot) ja arkeologian osalta. Lisäksi on laadittu ranta-alueen mitoitustarkastelu ja helikopterikentän tilavarausselvitys.

 Raahen kaupunginhallitus on päätöksessään 17.8.2020 § 201 todennut Pitkäkarin osayleiskaavan suunnittelualueella voimassa olevat osayleiskaavat vanhentuneiksi ja hyväksynyt suunnittelualueelle maankäyttö- ja rakennuslain 38 §:n mukaisen rakennuskiellon ja 128 §:n mukaisen toimenpiderajoituksen viiden (5) vuoden ajaksi.

 Kaavaluonnoksen valmistelun aikana on järjestetty kaksi viranomaisneuvottelua Raahen kaupungin ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen kesken (30.6.2020 ja 17.10.2021).

 Ympäristöselvitysten ja -analyysien tuloksista ja niiden suunnittelutyölle asettamista reunaehdoista on järjestetty kaavaluonnoksen valmistelun aikana tiedotus- ja keskustelutilaisuudet. Tilaisuudet pidettiin Raahen kaupungin kehittämislautakunnalle (4.5.2022), kaupunginvaltuustolle (20.6.2022) sekä Pitkäkarin osayleiskaava-alueen vuokraoikeuden haltijoille, vapaa-ajan asukkaille sekä toimijoille (29.9.2022).

 Tiedotus- ja keskustelutilaisuuksissa esitellyt ja alla luetellut ympäristöön liittyvät arvot ja ominaispiirteet ovat vaikuttaneet ja ohjanneet olennaisesti kaavaluonnoksen sisältöä.

 • luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen arvokkaat alueet

 • muinaisjäännökset

 • kulttuuriperintökohteet

 • arvokkaat rakennetut kulttuuriympäristöt

 • kyläkuvallisesti arvokkaat alueet

 • tulvauhan alaiset alueet

 • oleva rakennuskanta

 • vuokrapalstojen pieni koko sekä rakentamisen tiiveys

 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on täydennetty suunnittelutehtävän sisällön ja tavoitteiden, suunnittelualuetta koskevien päätösten ja sopimusten, suunnitteluaikataulun, rakennusjärjestyksen voimaantulon (22.4.2021) sekä yhteystietojen osalta.

 Kaavaluonnos

 Pitkäkarin ranta-alueen osayleiskaava ei ole MRL 44 § ja 72 § mukainen suoraan rakentamista ohjaava osayleiskaava, vaan alueen jatkokehittäminen ja uudisrakentaminen tulee ratkaista asemakaavalla.

 Yhdyskuntarakenteen kestävään hyödyntämiseen tähdäten kaava-alueelle osoitetaan vähäisessä määrin täydennysrakentamista entisen leirikeskuksen alueelle ja sen lähiympäristöön (AP), Fantinkanavan etelärannalle (AP, AK) sekä Takarannalle (AP).

 Nykyisistä alueella olevista loma-asumisen vuokrapalstoista osoitetaan pysyvään asumiseen (AO) tai loma-asumiseen (RA) ne, jotka ovat kerran sadassa vuodessa toistuvan tulvan ulottumattomissa. Pysyvän asumisen aluevaraukset sijaitsevat nauhamaisena rakenteena Pitkäkarintien ja Ulkofantintien varrella sekä Takarannalla. Loma-asuntojen aluevaraukset (RA) sijaitsevat Iiläisessä ja Ulko-Fantin alueella. Näillä alueilla uudisrakentaminen ratkaistaan asemakaavalla.

 Tulva-alueella olevat vuokrapalstat, joissa rakennusten korkeusasema ei täytä nykyisiä määräyksiä rakentamiskorkeudesta, osoitetaan virkistysalueeksi, jolle sijoittuu poistuvaa loma-asutusta (VL-r).

 VL-r kaavamerkinnän mukaisesti palstoja voidaan käyttää loma-asumiseen vuokrapastojen vuokrasopimusten päättymiseen saakka. Vuokra-ajan päättymisen jälkeen, vuonna 2045, ko. alueet muuttuvat yleisiksi virkistysalueiksi.

 Ulko-Fanttiin varataan matkailupalvelujen alueita RM-merkinnällä Raahen Purjehdusseuran rakennusten sekä Miilukankaan majan ympärille. Nykyinen satama-alue osoitetaan venesatamaksi LV-merkinnällä.

 Seminaarin alue on nykyisen toiminnan mukaisesti yleisten rakennusten aluetta (Y).

 Seminaarin alueen pohjois- ja länsilaidalle on osoitettu uusi katualue Raahen pohjoisen vyöhykkeen liikennesuunnitelma 2013 mukaisesti Merikaari-yhteystarvetta varten.

 Pääosa kaava-alueella olevista metsistä säilyy edelleen virkistyskäytössä. Pitkäkarin selänteen ja Seminaarinrannan keskeisille metsäalueille on osoitettu puuston säilyttämistä edellyttävä merkintä (VL/s-1). Myös Maijanpauhan ympäristön viheralueita ja Pitkäkarin eteläpuoleisia viheralueita koskee puustonsäilyttämismerkintä (VL/s-2) alueella olevien tikkalintujen elinympäristön säilyttämiseksi.

 Kaava-alueella olevat muinaisjäännökset ja rakennetun kulttuuriympäristön arvot on huomioitu erillisin kaavamerkinnöin ja -määräyksin.

 Yleiskaavan vaikutukset

 Pitkäkarin ranta-alueen osayleiskaava antaa edellytykset asemakaavoittaa nykyinen lomakäytössä oleva alue pääosin pysyvään asumiseen. Muutos on alueen keskustaläheisen sijainnin vuoksi Raahen nykyistä yhdyskuntarakennetta tukeva. Seikkaperäinen vaikutusten arviointi on esitetty kaavaselostuksen sivuilla 50-58.

 Suunnitelman laativa konsultti, projektipäällikkö Merja Isteri (Ramboll Finland Oy), esittelee asian kokouksessa.

Liitteet Raahen Pitkäkarin osayleiskaavaan liittyvä täydentävä luontoselvitys 7.11.2022
Pitkäkarin osayleiskaavan arkeologinen inventointi 30.8.2021
Havainnepiirros (Pitkäkarin ranta-alueen osayleiskaava/Kaupunginlahden ranta) 15.11.2022
Tarkistettu ja täydennetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma 15.11.2022
Pitkäkarin ranta-alueen osayleiskaavan selostus 15.11.2022
Pitkäkarin ranta-alueen osayleiskaava 15.11.2022

Esittelijä Kehittämiskeskuksen johtaja Pitkänen Pasi

Päätösesitys Kehittämislautakunta merkitsee tiedoksi:

Raahen Pitkäkarin osayleiskaavaan liittyvä täydentävä luontoselvitys 7.11.2022

Pitkäkarin osayleiskaavan arkeologinen inventointi 30.8.2021

havainnepiirros (Pitkäkarin ranta-alueen osayleiskaava/Kaupunginlahden ranta), 15.11.2022

Kehittämislautakunta hyväksyy:

tarkistettu ja täydennetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma, 15.11.2022

Pitkäkarin ranta-alueen osayleiskaavan valmisteluvaiheen selostus, 15.11.2022

Pitkäkarin ranta-alueen valmisteluvaiheen osayleiskaava, 15.11.2022

asetetaan suunnitelma-aineisto MRL 62§:n ja MRA 30§:n mukaisesti nähtäville julkista kuulemista varten vähintään 30 vrk:n ajaksi Raahen kaupungin ilmoitustaululle ja kaupungin verkkosivuille

ilmoitetaan Pitkäkarin ranta-alueen osayleiskaavan nähtävilläolosta Raahelaisessa, Raahen kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin verkkosivuilla

järjestetään nähtävilläolon aikana kaikille avoin yleisötilaisuus, jossa valmisteluaineisto esitellään

pyydetään valmisteluaineistosta lausunnot seuraavilta viranomaisilta sekä merkittävien verkostojen haltijoilta: Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto, Pohjois-Pohjanmaan museo, Museovirasto, Jokilaaksojen pelastuslaitos, Ilmatieteen laitos, Raahen Energia Oy, Raahen Vesi Oy, Elisa Oyj, DNA Oyj, Telia Finland Oyj

Päätös Keskustelun aikana esittelijä teki muunnetun päätösesityksen: Asia palautetaan jatkovalmisteluun.

Hyväksyi esityksen.

Merkittiin pöytäkirjaan, että kaavakonsultti Merja Isteri, kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo ja kaavoitusarkkitehti Mikko Törmänen  esittelivät asiaa kokouksessa.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Merja Isteri ja Mikko Törmänen poistuivat asian käsittelyn jälkeen klo 19.50.

Kehittämislautakunta 21.11.2023 § 136

Valmistelija Kaavasuunnittelija Outi Järvinen.

 Pitkäkarin ranta-alueiden osayleiskaavan laatiminen eteni kaavaluonnosvaiheeseen 22.11.2022, jolloin kehittämislautakunta palautti asian jatkovalmisteluun.

 Valmisteltava aineisto käytiin läpi kehittämislautakunnan iltakoulussa 7.12.2022, jolloin pidetyssä popup työpajassa käytiin evästekeskustelu osayleiskaavan suunnittelukysymyksistä. Uudelleen valmisteluun vietävät ratkaisut kysymyksiin esiteltiin kehittämislautakunnalle 22.8.2023 kokouksessa.

 Kaupunginhallitus on 17.8.2020 § 201 asettanut suunnittelualueelle maankäyttö- ja rakennuslain 38 §:n mukaisen rakennuskiellon ja 128 §:n mukaisen toimenpiderajoituksen viiden (5) vuoden ajaksi.

 Lähtötiedot

 Kaavaluonnoksen valmistelun aikana on järjestetty kaksi viranomaisneuvottelua Raahen kaupungin ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen kesken (30.6.2020 ja 17.10.2021).

 Ympäristöselvitysten ja -analyysien tuloksista ja niiden suunnittelutyölle asettamista reunaehdoista on järjestetty kaavaluonnoksen valmistelun aikana tiedotus- ja keskustelutilaisuudet. Tilaisuudet pidettiin Raahen kaupungin kehittämislautakunnalle 4.5.2022, kaupunginvaltuustolle 20.6.2022 sekä Pitkäkarin osayleiskaava-alueen vuokraoikeuden haltijoille, vapaa-ajan asukkaille sekä toimijoille 29.9.2022.

 Tiedotus- ja keskustelutilaisuuksissa on esitelty alla luetellut selvityksiin ja rekisteritietoihin perustuvat ympäristöön liittyvät arvot ja ominaispiirteet. Kaavaluonnoksen sisältöön ovat vaikuttaneet ja sitä olennaisesti ohjanneet

• luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen arvokkaat alueet.
• muinaisjäännökset.
• kulttuuriperintökohteet.
• arvokkaat rakennetut kulttuuriympäristöt.
• kyläkuvallisesti arvokkaat alueet.
• tulvauhan alaiset alueet.
• oleva rakennuskanta.
• vuokrapalstojen pieni koko sekä rakentamisen tiiveys.

 Kaavoitustyön aikana on laadittu täydentävä luontoselvitys (viitasammakot, lepakot) ja Pitkäkarin osayleiskaavan arkeologinen inventointi ovat liitteenä. Lisäksi on laadittu ranta-alueen mitoitustarkastelu ja helikopterikentän tilavarausselvitys.

 Kaavaluonnos

 Pitkäkarin ranta-alueen osayleiskaava ei ole MRL 44 § ja 72 § mukainen suoraan rakentamista ohjaava osayleiskaava, vaan alueen jatkokehittäminen ja uudisrakentaminen tulee ratkaista asemakaavalla.

 Yhdyskuntarakenteen kestävään hyödyntämiseen tähdäten kaava-alueelle osoitetaan vähäisessä määrin täydennysrakentamista entisen leirikeskuksen alueelle ja sen lähiympäristöön (AP/AKR) sekä Iiläiseen (AP). Nykyisistä alueella olevista loma-asumisen vuokrapalstoista osoitetaan pysyvään asumiseen (AO) tai loma-asumiseen (RA) ne, jotka ovat kerran sadassa vuodessa toistuvan tulvan ulottumattomissa. Näillä alueilla uudisrakentaminen ratkaistaan asemakaavalla.

 Tulva-alueella olevat vuokrapalstat, joissa rakennusten korkeusasema ei täytä nykyisiä määräyksiä rakentamiskorkeudesta, osoitetaan virkistysalueeksi, jolle sijoittuu poistuvaa loma-asutusta (VL-r). VL-r kaavamerkinnän mukaisesti palstoja voidaan käyttää loma-asumiseen vuokrapastojen vuokrasopimusten päättymiseen saakka. Vuokra-ajan päättymisen jälkeen vuonna 2045 kyseiset palstat muuttuvat yleisiksi virkistysalueiksi.

 Seminaarin alue on nykyisen monialaisen toiminnan mukaisesti keskusta-aluetta (Csem). Merkintä mahdollistaa alueen joustavan käytön jatkossa. Ulko-Fanttiin varataan olemassa olevia ja uusia matkailupalvelujen alueita RM-merkinnällä.

 Nykyiset vierasvenesatama ja venevalkamat osoitetaan LV-merkinnällä. Seminaarin alueen pohjois- ja länsilaidalle on osoitettu uusi katualue Raahen pohjoisen vyöhykkeen liikennesuunnitelma 2013 mukaisesti Merikaari-yhteystarvetta varten.

 Kaava-alueen metsistä pääosa säilyy edelleen virkistyskäytössä. Pitkänkarin selänteen ja Seminaarinrannan keskeisille metsäalueille on osoitettu puuston säilyttämistä edellyttävä merkintä (VL/s-1). Maijanpauhan ympäristössä ja Pitkäkarin eteläpuolella viheralueita koskee puuston säilyttämistä edellyttävä merkintä (VL/s-2) alueella olevien tikkalintujen elinympäristön säilyttämiseksi.

 Kaava-alueella olevat muinaisjäännökset ja rakennetun kulttuuriympäristön arvot on huomioitu erillisin kaavamerkinnöin ja -määräyksin.

 Yleiskaavan vaikutukset

 Pitkäkarin ranta-alueen osayleiskaava antaa edellytykset asemakaavoittaa nykyinen lomakäytössä oleva alue pääosin pysyvään asumiseen. Muutos tukee alueen keskusta läheisyydessä Raahen nykyistä yhdyskuntarakennetta. Seikkaperäinen vaikutusten arviointi on esitetty kaavaselostuksessa.

 Yleiskaavoitusprosessi

 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on täydennetty suunnittelutehtävän sisällön ja tavoitteiden, suunnittelualuetta koskevien päätösten ja sopimusten, maakuntakaavoitustilanteen, rakennusjärjestyksen voimaantulon, suunnitteluaikataulun sekä yhteystietojen osalta.

 Suunnitelman laativa konsultti, projektipäällikkö Merja Isteri (Ramboll Finland Oy), esittelee asian kokouksessa.

Liitteet Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, tarkistettu ja täydennetty 14.11.2023.

 Pitkänkarin osayleiskaavan arkeologinen inventointi, Keski-Pohjanmaan Arkeologiapalvelu 30.8.2021.

 Raahen Pitkänkarin osayleiskaavaan liittyvä täydentävä luontoselvitys, Ramboll 7.11.2022.

 Havainnepiirros, Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaava-alue ja liittyvä Kaupunginlahden ranta, 14.11.2023.

 Ortoilmakuva, jossa Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaavan ja liittyvän Kaupunginlahden rannan kaavavaraukset, 14.11.2023.

 Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaavan valmisteluvaiheen selostus, 14.11.2023.

 Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaavaluonnos, 14.11.2023.

 Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaava, yhdistelmä Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaavasta ja liittyvästä Kaupunginlahden rannasta, 14.11.2023.

Esittelijä Kehittämiskeskuksen johtaja Pitkänen Pasi

Päätösesitys Merkitään tiedoksi Raahen Pitkäkarin osayleiskaavaan liittyvä täydentävä luontoselvitys, Ramboll 7.11.2022.

Merkitään tiedoksi Pitkänkarin osayleiskaavan arkeologinen inventointi, Keski-Pohjanmaan Arkeologiapalvelu 30.8.2021.

Merkitään tiedoksi havainnepiirros, Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaava ja liittyvä Kaupunginlahden ranta, 14.11.2023.

Merkitään tiedoksi ortoilmakuva, jossa Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaavan ja liittyvän Kaupunginlahden rannan kaavavaraukset, 14.11.2023.

Hyväksytään tarkistettu ja täydennetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma, 14.11.2023.

Hyväksytään Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaavan valmisteluvaiheen selostus, 14.11.2023.

Hyväksytään Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaavaluonnos, 14.11.2023.

Merkitään tiedoksi Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaava, yhdistelmä Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaavasta ja liittyvästä Kaupunginlahden rannasta, 14.11.2023.

Asetetaan suunnitelma-aineisto MRL 62§:n ja MRA 30§:n mukaisesti nähtäville julkista kuulemista varten vähintään 30 vrk:n ajaksi Raahen kaupungin ilmoitustaululle ja kaupungin verkkosivuille.

Ilmoitetaan Pitkäkarin ranta-alueen osayleiskaavan nähtävilläolosta Raahelaisessa, Raahen kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin verkkosivuilla.

Järjestetään nähtävilläolon aikana kaikille avoin yleisötilaisuus, jossa valmisteluaineisto esitellään.

Pyydetään valmisteluaineistosta lausunnot seuraavilta viranomaisilta sekä merkittävien verkostojen haltijoilta: Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskus, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto, Pohjois-Pohjanmaan museo, Museovirasto, Jokilaaksojen pelastuslaitos, Ilmatieteen laitos, Raahen Energia Oy, Raahen Vesi Oy, Elisa Oyj, DNA Oyj ja Telia Finland Oyj.

Päätös Keskustelun kuluessa kehittämislautakunnan jäsen Seppo Sorvari teki seuraavan vastaesityksen: Ilolinnantien AP/AKR-alue muutetaan virkistysalueeksi. Alueelle ei osoiteta vakinaista asutusta (AO-1 ja AP) vaan kaavaan tulee merkintä loma-asutuksesta (RA) niillä alueilla joilla rakennuksia tällä hetkellä poislukien uudet tulva-alueet. Vastaesitys ei saanut kannatusta.

Kehittämislautakunta hyväksyi päätösesityksen.

Lautakunnan jäsen Seppo Sorvari ilmoitti jättävänsä seuraavan eriävän mielipiteen:
Esitän, että Ilolinnantien AP/AKR-alue muutetaan virkistysalueeksi. Alueelle ei osoiteta vakinaista asutusta (AO-1 ja AP) vaan kaavaan tulee merkintä loma-asutuksesta (RA) niillä alueilla joilla rakennuksia tällä hetkellä poislukien uudet tulva-alueet. Mielestäni Pitkänkarin aluetta tulee kehittää mahdollisimman luonnonmukaisena virkistysalueena jolla on maltillisesti loma-asutusta.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Anu Mattila ja konsultti Merja Isteri saapuivat kokoukseen ennen asiakohdan käsittelyn alkua klo 17.53.

Merkittiin pöytäkirjaan, että konsultti Merja Isteri, kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo ja kaavasuunnittelija Outi Järvinen esittelivät asiaa kokouksessa.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Merja Isteri poistui kokouksesta asian esittelyn jälkeen klo 19.00 ennen päätöksentekoa.

Merkittiin pöytäkirjaan, että ti 12.12.2023 järjestetään nähtävilläolon aikana kaikille avoin yleisötilaisuus, jossa valmisteluaineisto esitellään.

Kehittämislautakunta 25.02.2025 § 36

93/10.02.02/2022  

Valmistelija kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo ja kaavasuunnittelija Outi Järvinen

 Ehdotusvaihe

 Asiassa jätetyt keskeyttämisaloitteet
 

Pitkäkarin osayleiskaavaehdotus on valmisteltu alueidenkäyttölain (132/1999) vaatimusten mukaisesti asetettavaksi nähtäville.

Kaavavalmistelun ja kaavaehdotuksen laadinnan aikana Raahen kaupungille on toimitettu kaksi esitystä kaavoituksen keskeyttämisestä, 11.11.2024 sekä 13.2.2025 (keskeytysaloite 1 ja keskeytysaloite 2).

11.11.2024 päivätyssä keskeytysesityksessä (keskeytysaloite 1) vaaditaan, että:

”Kaavaesityksen laatiminen on keskeytettävä vielä tämä vuoden puolella. Samoin kaavoittamista varten alueelle 17.8.2020 asetettu rakennuskielto ja toimenpiderajoitukset tulee kumota niiden voimassaolon loppuajalta. Pitkäkarintien kaavoittamattoman alueen ja Ilolinnantien alueen kaavoitusta jatketaan uuden rakentamislain voimaan tultua ensi vuoden puolella ns. ”puhtaalta pöydältä” ja yhteistyössä asetettavien uusien kaavoitustavoitteiden pohjalta.”

Perusteeksi keskeyttämiselle 11.11.2024 vastaanotetussa keskeytysvaateessa (keskeytysaloite 1) esitetään maankäyttö- ja rakennuslain muutokset ja evästetään kaupunginhallitusta jatkotoimissa mm.:

”Ensi vuoden puolella kaavoitusta tulisi jatkaa Pitkäkarintien kaavoittamattoman alueen osalta oikeusvaikutteisella osayleiskaavalla kaupunginvaltuuston jo 29.9.2014 tekemien päätösten mukaisesti. Kaupunginhallitus on päättänyt 12.8.2019 ottaa Ilolinnantien pohjoispuolen ja Takarannan alueet kaavoitettavaksi asemakaavalla. Näiden kaavoittamiselle tulee laatia uudet kaavoitustavoitteet lakimuutokset huomioiden.  Muille Pitkänkarin alueille ei tässä vaiheessa tarvitse laatia uutta kaavaa. (…) Pitkänkarin alueen kaavoitusta jatkettaessa on huomioitava 28.3.2024 kaupungin johdolle toimitettu esitys: Raahen lähivirkistysalueiden kokonaisvaltainen kehittäminen ja kiistakysymysten ratkaisuesitys.”

13.2.2025 vastaanotetussa keskeytysesityksessä (keskeytysaloite 2) vaaditaan Pitkäkarin osayleiskaavaan liittyen että:

”Kaupunginhallitus keskeyttää kaavaluonnoksesta annettujen lausuntojen ja kannanottojen perusteella Pitkänkari ranta-alueen nykyisen kaavaluonnoksen pohjalta tapahtuvan kaavaehdotuksen laadinnan kaavoitustavoitteiden tarkistamista varten. Pitkänkarin alueiden rakennus- ja toimenpidekielto päättyy 17.8.2025 ja sitä ei jatketa. Niiden tarpeellisuus ratkaistaan erikseen jatkettavien kaavoituskohteiden kohdalla.”

 ja:

”Kaavoitusta jatketaan Pitkäkarintien kaavoittamattoman alueen osalta oikeusvaikutteisella osayleiskaavalla kaupunginvaltuuston jo 29.9.2014 tekemien päätösten mukaisesti. Kaavoitukselle asetetaan uudet tavoitteet ja huomioidaan lainsäädännössä tapahtuneet muutokset.”

Perusteina keskeytysesityksissä Pitkäkarin osayleiskaavan laadinnan keskeyttämiselle on esitetty seuraavat:

• Maankäyttö- ja rakennuslain muutokset ja uuden rakennuslain voimaantulo 1.1.2025.
• Kaavaluonnosvaiheen palaute.

 Asian huomioiminen yleiskaavoituksessa
 

Kaavatyössä on huomioitu 1.1.2025 voimaan tulleessa rakentamislaissa (751/2023) olevien säännösten siirtyminen pois alueidenkäyttölaista, johon on jäänyt kaavoitusta koskeva sääntely.  Lakimuutoksilla ei ole oleellista vaikutusta Pitkänkarin alueen kaavoitukseen, kaupungin velvollisuuteen pitää yleiskaavat ajantasaisena, kaavoituksiin liittyviin selvityksiin eikä kaavoituksen sisältövaatimuksiin.

Luonnosvaiheessa kaikille osallisille on alueidenkäyttölain 62 §:n mukaisesti annettu mahdollisuus antaa mielipiteensä. Alueidenkäyttölain 62 §:ssä tarkoitettu vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa ei mahdollista osallisten tavoitteiden ja mielipiteiden siirtämistä kaavaratkaisuihin sellaisinaan.

Lähtökohtana kaavoituksessa on kaupungin yleiskaavalle asettamien tavoitteiden toteuttaminen laissa säädettyjen sisältövaatimusten mukaisesti (AKL 39§). Kunnallisdemokraattisessa päätöksenteossa kaupunginhallituksella on toimivalta päättää yleiskaavan tavoitteista sekä velvollisuus huolehtia tarpeellisesta yleiskaavan laatimisesta ja pitämisestä ajantasalla. (AKL 36§)

Vuorovaikutuksen tarkoituksena on tuottaa tietoa kaavan laadintaan eri osallisten tavoitteista ja mielipiteistä, jotta mahdollisten ristiriitaisten tavoitteiden osalta on mahdollista tehdä tietoisia päätöksiä.

Osallisilta saadun palautteen perusteella Pitkänkarin osayleiskaavaa on muutettu niiltä osin kuin se on ollut lakisääteisten vaatimusten, tulvasuojeun ja muiden viranomaisohjeiden sekä muun yleisen edun kannalta mahdollista.

Alueidenkäyttölain 36 §:n mukaisesti kaupungilla on velvollisuus huolehtia tarpeellisesta yleiskaavan laatimisesta ja sen pitämisestä ajan tasalla. Pitkäkarin osayleiskaavan laatimisen tavoitteena on ollut saattaa alueen yleiskaava vastaamaan voimassa olevia säädöksiä ja viranomaisohjeistusta.

Perusteita kaavoituksen keskeyttämiselle ei ole. Kaavatyön keskeyttäminen olisi vastoin alueidenkäyttölain (AKL 36 §) määräystä kunnan velvollisuudesta huolehtia tarpeellisesta yleiskaavan laatimisesta ja sen pitämisestä ajan tasalla.

 Osayleiskaavaehdotus
 

Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaavan ehdotus on valmistunut. Osayleiskaava koskee Pitkänkarin ranta-aluetta, pois lukien Kaupunginlahdenrannan asemakaava-alue, Maijanpauhaa, Iiläistä, Ulkofanttia ja vierasvenesataman aluetta sekä näihin alueisiin välittömästi liittyviä vesialueita. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 114,4 hehtaaria, josta vesipinta-alaa on noin 48,3 ha ja maapinta-alaa noin 66,1 ha.

Kaavaluonnosta on korjattu saatujen palautteiden perusteella niiltä osin kuin se voimassa oleva lainsäädäntö sekä viranomaisohjeistus huomioiden on mahdollista. Keskeiset muutokset ovat seuraavat:

1) Pitkäkari-tien varrella olevien tulvauhan ulkopuolelle jäävien nykyisten vuokrapalstojen käyttötarkoitusmerkintä on muutettu erillispientalojen alueesta (AO-1) loma-asumiseen (RA).

2) Pitkäkari-tien varrella olleelle neljälle kaavaluonnoksessa VL-r merkitylle ”vuokrasopimuksen päättymisen jälkeen poistuvan loma-asutuksen” palstalle voitu osoittaa kaavaehdotukseen korvaava RA merkintä nykyisen palstan ja Pitkäkari-tien väliin.

3) Muut kokonaan tulvavaaran alle jäävien palstojen luonnosvaiheen kaavamerkinnät (VL-r) on muutettu kaavaehdotukseen ra-7 merkinnöiksi. Merkintä ra-7 perustuu Raahen pohjoisen saariston osayleiskaavassa käytettyyn vastaavantyyppiseen merkintään korkeustason muutokset huomioiden.

4) Kolme kaavaluonnoksessa poistuvaksi ”loma-asutukseksi” (VL-r) osoitettua palstaa on osoitettu keväällä 2024 tehtyjen korkotarkistusten perusteella osittain AO-1 alueeksi. Yksi palstoista on Ilolinnantiellä ja kaksi Ulkofantintiellä.

 Osallistaminen ja viranomaisyhteistyö luonnosvaiheessa
 

Valmisteluvaiheen aineisto oli nähtävillä 29.11.2023–15.1.2024. Nähtävilläoloaikana pidettiin 12.12.2023 kaikille avoin yleisötilaisuus. Lisäksi järjestettiin etätilaisuutena virallisen osallistamistilaisuuden lisäksi 20.12.2023 kaavoittajan kyselytunti, jotta tilaisuuteen estyneillä oli myös mahdollisuus osallistua ja esittää kaavaa koskevia kysymyksiä. Kuulutus nähtävilläolosta julkaistiin sanomalehti Raahelaisessa 29.11.2023.

Huhtikuussa 2024 kaupunki teki korkeustason mittaukset alavilla alueilla olevilla palstoilla. Elokuussa 2024 kaavoitus kävi yhdessä rakennusvalvonnan kanssa kahtena kertana alavilla palstoilla maastossa ja palstan kaavatilanteesta keskusteltiin viiden eri palstan haltijan kanssa.

Lausunnot pyydettiin kunnan ja seutukunnan asianosaisilta tahoilta osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisesti Ilmatieteen laitokselta, Pohjois-Suomen aluehallintovirastolta, Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen vesistöyksiköltä (erikseen), Museovirastolta, Pohjois-Pohjanmaan museolta, Pohjois-Pohjanmaan pelastuslaitokselta, Raahen kaupungin hallintokunnilta, Raahen Vesi Oy:ltä, Raahen Energia Oy:ltä, Elisa Oyj:ltä, DNA Oyj:ltä ja Telia Finland Oyj:ltä.

Lausuntopyyntöön ovat vastanneet Ilmatieteen laitos, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen vesistöyksikkö (erikseen), Museovirasto, Pohjois-Pohjanmaan museo (arkeologinen kulttuuriperintö sekä arvokkaat maisema-alueet ja rakennettu kulttuuriympäristö), Pohjois-Pohjanmaan pelastuslaitos, Raahen kaupungin hallintokunnista Rakennusvalvonta ja Ympäristövalvonta, Raahen Vesi Oy, DNA Oyj ja Telia Finland Oyj.

Valmisteluvaiheen aineistosta annettiin aineiston julkisen nähtävilläolon aikana 16 lausuntoa tai vastausta sekä 30 mielipidettä. Nähtävilläolon aikana jätetyn palautteen lisäksi on jätetty viisi palautetta vuoden 2024 aikana. Lausunnot ja mielipiteet on otettu ehdotuksessa huomioon kaavanlaatijan vastineissa esitetyllä tavalla. Vastineraportissa vastataan viranomaisten kaavaluonnoksesta antamiin lausuntoihin sekä osallisten antamiin mielipiteisiin.

Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on päivitetty. Osayleiskaavaprosessissa on pidetty edellä ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kuvatut tilaisuudet.

Osayleiskaavan yritysvaikutukset arvioidaan tarkemmin osayleiskaavan hyväksymiskäsittelyssä. Mikäli osayleiskaava tulee ehdotuksen kaltaisena voimaan, on sillä erittäin positiivisia yritysvaikutuksia matkailun osalta, sillä se mahdollistaa matkailupalveluiden kokonaisvaltaisen kehittämisen Pitkäkari-Pikkulahti alueella.

 Ehdotusvaiheen kuuleminen
 

Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaavan ehdotus on valmisteltu asetettavaksi julkisesti nähtäville alueidenkäyttölain 65 §:n ja MRA 19 §:n mukaisesti osallisten kuulemista varten. Osallisilla on oikeus esittää kaavaehdotuksesta muistutus.

Osayleiskaavan yhteydessä nähtäville asetetaan alueella vuoden 2024 aikana laadittu sosiaalisten vaikutusten arviointi sekä vastineraportti.

Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen maanomistajille ja vuokramiehille ilmoitetaan asemakaavamuutoksen luonnosvaiheen aineiston nähtävillä olosta postitse.

 Ehdotusaineisto esitellään osallisille yleisötilaisuudessa.

Pitkänkarin ranta-alueen osayleiskaavan ehdotusvaiheen aineistosta pyydetään lausunnot OAS:ssa luetelluilta tahoilta, joita ovat Ilmatieteen laitokselta, Pohjois-Suomen aluehallintovirastolta, Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen vesistöyksiköltä (erikseen), Pohjois-Pohjanmaan museolta, Pohjois-Pohjanmaan pelastuslaitokselta, Raahen kaupungin hallintokunnilta, Raahen Vesi Oy:ltä, Raahen Energia Oy:ltä, Elisa Oyj:ltä, DNA Oyj:ltä ja Telia Finland Oyj:ltä.
 

 Asia esitellään kokouksessa.

Liitteet Keskeytysaloite 1, Antti Kejo 11.11.2024.

Keskeytysaloite 2, Jonne Valola, Timo Pohto, Reijo Pelkonen, Esa Törmälä ja Pauli Kastell 13.2.2025.

 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, tarkistettu 18.2.2025.

 Viranomaisneuvottelun 26.4.2024 muistio.

 Palaute referoituna ja kaavoittajan vastine, 18.2.2025.

 Korkeustietojen tarkistusmittaukset, Raahen kaupunki 24.4.2024.

 Sosiaalisten vaikutusten arviointi, raportti 20.12.2024.

Havainnekuva, 18.2.2025. Yhdistelmässä Pitkäkarin ranta‐alueen osayleiskaava ja Kaupunginlahden ranta. (kartta)

Ortoilmakuva, 18.2.2025. Yhdistelmässä Pitkäkarin ranta‐alueen osayleiskaava ja Kaupunginlahden ranta. (kartta)

 Osayleiskaavaehdotus, 18.2.2025. (kaavakartta)

 Kaavaselostus, ehdotusvaihe 18.2.2025.

Esittelijä Kehittämiskeskuksen johtaja Pitkänen Pasi

Päätösesitys  Kehittämislautakunta

Todetaan, että laissa säädettyjä perusteita kaavoituksen keskeyttämiselle ei ole. Kaavatyön keskeyttäminen olisi vastoin alueidenkäyttölain 36 §:n määräystä kunnan velvollisuudesta huolehtia tarpeellisesta yleiskaavan laatimisesta ja sen pitämisestä ajan tasalla. Kaupunginhallitus on asettanut lainmukaiset ja välttämättömät tavoitteet yleiskaavan sisältövaatimusten mukaiselle yleiskaavalle.

Esitetään kaupunginhallitukselle, että osayleiskaavanlaadintaa ei keskeytetä.

Merkitään tiedoksi sosiaalisten vaikutusten arviointi raportti ja asetetaan se julkaistavaksi.

Merkitään tiedoksi viranomaisneuvottelun muistio.

Hyväksytään ja esitetään kaupunginhallitukselle, että hyväksytään liitteenä oleva tarkistettu osallistumis- ja arviointisuunnitelma.

Hyväksytään ja esitetään kaupunginhallitukselle, että hyväksytään kaavan laatijan vastineet osayleiskaavaluonnoksesta annettuun palautteeseen.

Hyväksytään ja esitetään kaupunginhallitukselle, että hyväksytään osayleiskaavaehdotuksen selostus ja osayleiskaavaehdotus.

Esitetään kaupunginhallitukselle, että asetetaan osayleiskaavaehdotusaineisto Alueidenkäyttölain 65 §:n ja MRA 19 §:n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 vrk ajaksi Raahen kaupungin julkiselle ilmoitustaululle ja kaupungin internetsivuille.

Esitetään kaupunginhallitukselle, että pyydetään osayleiskaavaehdotuksesta lausunnot MRA 20 §:n mukaisesti Ilmatieteen laitokselta, Pohjois-Suomen aluehallintovirastolta, Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen vesistöyksiköltä (erikseen), Pohjois-Pohjanmaan museolta, Pohjois-Pohjanmaan pelastuslaitokselta, Raahen kaupungin hallintokunnilta, Raahen Vesi Oy:ltä, Raahen Energia Oy:ltä, Elisa Oyj:ltä, DNA Oyj:ltä ja Telia Finland Oyj:ltä.

Esitetään kaupunginhallitukselle, että ilmoitetaan osayleiskaavaehdotuksen nähtävilläolosta Raahelaisessa, kaupungin julkisella ilmoitustaululla ja kaupungin internetsivuilla.

Esitetään kaupunginhallitukselle, että ilmoitetaan osayleiskaavaehdotuksen nähtävilläolosta postitse suunnittelualueen ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja vuokraoikeuden haltijoille.

Esitetään kaupunginhallitukselle, että ilmoitetaan kirjeitse osayleiskaavaehdotuksen nähtävilläolosta suunnittelualueen maanomistajille ja vuokraoikeuden haltijoille.

Esitetään kaupunginhallitukselle, että järjestetään osayleiskaavan nähtävilläolon aikana kaikille avoin yleisötilaisuus.

Päätös Keskustelun kuluessa kehitysjohtaja teki muutetun päätösesityksen seuraavasti:

Asia palautetaan valmisteluun.

Kehittämislautakunta hyväksyi muutetun päätösesityksen.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen asiantuntija Velipekka Latvala saapui kokoukseen Teams- yhteydellä asiakohdan käsittelyn alussa klo 17.10.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen asiantuntija Velipekka Latvala, kaavasuunnittelija Outi Järvinen ja kaavoituspäällikkö Anu Syrjäpalo esittelivät asiaa kokouksessa.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Velipekka Latvala poistui esittelyn jälkeen klo 17.34.

Merkittiin pöytäkirjaan, että asian käsittelyn aikana pidettiin tekninen tauko klo 17.34-17.42.

Merkittiin pöytäkirjaan, että konsultti Merja Isteri ja kaavasuunnittelija Outi Järvinen poistuivat kokouksesta klo 17.52.